各鄉鎮人民政府、辦事處，經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，縣人民政府各部門(mén)：
現將《平漯周高速鐵路（西華段）項目沿線(xiàn)土地房屋征收與補償安置工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2023年10月10日
平漯周高速鐵路（西華段）項目沿線(xiàn)土地房屋征收與補償安置工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步加快平漯周高鐵項目建設步伐，保障被征收人的合法權益，根據國家、省、市相關(guān)政策，結合我縣總體規劃，制定本方案：
一、征收概況
（一）征收范圍
西華段項目位于東王營(yíng)鄉、大王莊鄉、李大莊鄉、葉埠口鄉征收紅線(xiàn)圖內。該項目需征收土地及戶(hù)數以項目征收紅線(xiàn)圖為準；征收房屋面積具體數據經(jīng)轄區鄉、村認定后，以評估公司核查統計為準。
（二）征收相關(guān)人
1.征收主體：西華縣人民政府。
2.被征收人：被征收房屋所有權人。
3.實(shí)施部門(mén)：東王營(yíng)鄉人民政府、大王莊鄉人民政府、李大莊鄉人民政府、葉埠口鄉人民政府承擔土地房屋征收與補償的具體工作，縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣住房和城鄉建設局等有關(guān)單位協(xié)助做好相關(guān)工作。
二、工作依據
（一）《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》；
（二）《住房和城鄉建設部關(guān)于印發(fā)國有土地上房屋征收評估辦法的通知》（建房〔2011〕77號）；
（三）《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）；
（四）《河南省實(shí)施<國有土地上房屋征收與補償條例若干規定>的通知》（豫政〔2012〕39號）；
（五）《河南省人民政府關(guān)于農用地區片綜合地價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（豫政〔2020〕16號）;
（六）《河南省臨時(shí)用地管理辦法》（豫自然資規〔2022〕1號）;
（七）《河南省人民政府關(guān)于調整河南省征地區片綜合地價(jià)標準的通知》(豫政〔2016〕48號);
（八）《周口市國有土地上房屋征收補償安置及補助獎勵標準》（周政辦〔2012〕95號）；
（九）《周口市人民政府關(guān)于中心城區棚戶(hù)區（城中村）改造房屋征收與補償安置工作指導意見(jiàn)》（周政〔2017〕46號）；
（十）《西華縣人民政府關(guān)于中心城區以外房屋征收與補償安置工作的指導意見(jiàn)》（西政〔2022〕21號）;
（十一）《西華縣人民政府關(guān)于征收土地地上附著(zhù)物和青苗補償費標準有關(guān)事項的通知》(西政〔2021〕8號)。
三、工作程序
（一）發(fā)布擬征公告，確定擬征范圍，通告征收相關(guān)事項；
（二）東王營(yíng)鄉、大王莊鄉、李大莊鄉、葉埠口鄉人民政府組織相關(guān)部門(mén)對本轄區擬征收范圍內的土地房屋及其他建筑物的合法認定和一戶(hù)一子一宅的認定工作,同時(shí)開(kāi)展信訪(fǎng)評估；
（三）擬定土地房屋征收補償安置方案，征求公眾意見(jiàn)；
（四）公示合法房屋和合法戶(hù)的認定結果，同時(shí)征收部門(mén)組織入戶(hù)丈量登記工作，公示初評報告；
（五）被征收人在房屋征收補償方案確定的簽約期限內，與房屋征收部門(mén)簽訂房屋征收補償協(xié)議。
四、補償原則
（一）按照讓利于民的原則，讓群眾當前生活有保障，長(cháng)遠生活有提高；
（二）凡擬征公告發(fā)布之日起，所有未經(jīng)審批新建擴建改建的房屋及附屬物一律不予補償；
（三）夫妻離婚后雙方共同在本村居住的，各自沒(méi)有單獨宅基地的，按一戶(hù)給予認定；
（四）對于出嫁女戶(hù)口回遷的，同父母合戶(hù)處理；
（五）戶(hù)口遷出本村，長(cháng)期在外居住，家中有宅基地、房屋的給予補償。
五、土地征收與補償標準
根據《河南省人民政府關(guān)于調整河南省征地區片綜合地價(jià)標準的通知》(豫政〔2016〕48號)規定，占用基本農田的，按照當地最高標準執行，兩個(gè)相鄰地塊的補償標準按最高區片價(jià)執行。附屬物和青苗費按照《西華縣人民政府關(guān)于征收土地地上附著(zhù)物和青苗補償費標準有關(guān)事項的通知》(西政〔2021〕8號)等文件規定執行，具體補償標準如下:
（一）集體土地征用費區片地價(jià)標準分別為42000元/畝、46000元/畝、50000元/畝(按豫政〔2016〕48號執行);
（二）收回農林牧漁場(chǎng)等國有土地，參照周邊集體農用地征收標準執行；
（三）青苗補償費為800元/畝，地面附著(zhù)物補償費為 6000元/畝;
（四）達到合理密植度果園、綠化苗木補償標準為9960元/畝;
（五）臨時(shí)占地補償標準，臨時(shí)占地租賃費為每年1200元/畝；附屬物、青苗費參照永久占地標準執行；涉及建筑橋梁等構筑物的，參照本方案拆遷征收標準執行；土地損失補償費、土地復墾費依據相關(guān)法律法規執行；
（六）農村拆遷戶(hù)安置區公共設施建設費，根據搬遷安置實(shí)際合理需求進(jìn)行規劃、設計、預算，報省市評審后統一組織實(shí)施；
（七）夾心地、誤差量等特殊情況，根據相關(guān)征遷工作要求，由省、市、縣高鐵主管部門(mén)會(huì )同鄉鎮人民政府、村（居）委會(huì )，按照實(shí)事求是、合理合規的原則共同協(xié)商確定補償標準；
（八）其他應繳納稅費，法律法規規定應繳納稅費和初步設計中涉及有關(guān)費用，依照相關(guān)法律法規執行。
自開(kāi)始現場(chǎng)清點(diǎn)調查之日起，凡屬搶建、搶種的地上附著(zhù)物和種植物一律不予辦理補償登記。
六、房屋補償安置標準
（一）國有土地上房屋的貨幣補償
單元樓房：根據房屋建筑結構、樓層、區位進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格評估后給予貨幣補償。
獨院式房屋：合法房屋按建筑結構評估價(jià)格給予貨幣補償，土地根據區位評估后給予貨幣補償。
合法房屋面積容積率1.44以?xún)瓤上硎馨徇w費、臨時(shí)安置費及獎勵；超過(guò)容積率1.44的面積不享受搬遷費、臨時(shí)安置費及獎勵。
臨時(shí)安置費：按被認定的合法建筑面積每月6元/平方米(不包括違法建筑)計算，不足400元的按400元發(fā)放，一次性發(fā)放6個(gè)月的臨時(shí)安置費。
搬遷補助費：根據合法房屋面積，按照8元/平方米的標準進(jìn)行補助，按該標準計算不足800元的，按800元發(fā)放。
（二）集體宅基地及房屋征收與補償安置
集體宅基地及房屋補償有貨幣補償和宅基地安置兩種方式，由被征收人自主選擇，補償標準及安置方式具體如下：
1.貨幣補償
被征收戶(hù)的總補償=合法房屋補償+附屬物補償+合法宅基地補償+臨時(shí)安置費+搬遷補助費+獎勵。
合法房屋補償：獨院式房屋被認定為合法宅基地上的建筑面積（不超過(guò)240平方米），按照現狀進(jìn)行建筑結構評估價(jià)給予補償；容積率超過(guò)1.44或大于240平方米的房屋面積，給予救濟性貨幣補助，補助標準為磚木結構400元/平方米，磚混結構500元/平方米，框架結構600元/平方米。
合法宅基地補償：按照一戶(hù)一宅的認定標準，每處宅基地（0.25畝）補償6萬(wàn)元，不足0.25畝的按0.25畝補償。0.25畝以外的的參照政府發(fā)布的《河南省征地區片綜合地價(jià)標準》補償。
臨時(shí)安置費：按被認定的合法建筑面積每月6元/平方米(不包括違法建筑)計算，不足400元的按400元發(fā)放，一次性發(fā)放6個(gè)月的臨時(shí)安置費。
搬遷補助費：按照合法房屋面積，補助8元/平方米，按該標準計算不足800元的，按800元發(fā)放。
2.宅基地安置
被征收戶(hù)的總補償=合法房屋補償+附屬物補償+臨時(shí)安置費+搬遷補助費+獎勵。
合法房屋補償：獨院式房屋被認定為合法宅基地上的建筑面積（不超過(guò)240平方米），按照現狀進(jìn)行建筑結構評估價(jià)給予補償；容積率超過(guò)1.44或大于240平方米的房屋面積，給予救濟性貨幣補助，補助標準為磚木結構400元/平方米，磚混結構500元/平方米，框架結構600元/平方米。
宅基地安置：由縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、轄區鄉鎮人民政府、村（居）委會(huì )根據規劃選定宅基地，按照宅基地不超過(guò)0.25畝、層高不超過(guò)3層的原則、戶(hù)型外觀(guān)統一設計，自行建設。
臨時(shí)安置費：按被認定的合法建筑面積每月6元/平方米(不包括違法建筑)計算，不足400元的按400元發(fā)放，一次性發(fā)放6個(gè)月的臨時(shí)安置費。
搬遷補助費：按照合法房屋面積，補助8元/平方米，按該標準計算不足800元的，按800元發(fā)放。
3.對非本村村民宅基地的處理
在征遷公告規定期限內配合搬遷的，房屋面積240平方米以?xún)鹊陌船F狀評估進(jìn)行貨幣補償，其余的給予救濟性貨幣補助，補助標準為磚木結構400元/平方米，磚混結構500元/平方米，框架結構600元/平方米。不享受搬遷費、過(guò)渡安置費、獎勵及政策性補貼，宅基地不予補償；超過(guò)規定搬遷期限的，予以強制無(wú)償拆除。
（三）工業(yè)、商業(yè)、倉儲、學(xué)校、辦公用房及畜牧養殖業(yè)的貨幣補償
按照土地性質(zhì)、用途、區位、建筑物結構等進(jìn)行市場(chǎng)化評估，并給予一次性貨幣補償。
搬遷補助：倉儲用房按其房屋評估價(jià)的10%給予補助；其它按照被征收房屋面積，補助8元/平方米。
工業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)，根據其納稅證明，結合停產(chǎn)前3年的平均利潤值，給予6個(gè)月的利潤損失補助。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)但達不到納稅條件的，每月給予2900元損失補助，一次性補助3個(gè)月。
（四）其它補償
1.附屬物及裝飾裝修的補償，由評估機構按照有關(guān)標準結合市場(chǎng)價(jià)格計算；
2.天然氣、自來(lái)水等，按有關(guān)部門(mén)規定標準補償。
七、相關(guān)認定
（一）合法建筑及面積、違法建筑的認定
1.國有土地上的合法建筑及面積認定依據：《國有土地使用權證》以及《建設工程規劃許可證》《房屋所有權證》或《不動(dòng)產(chǎn)權證》；只有《土地使用權證》，沒(méi)有其它合法證件的按照1.44的容積率進(jìn)行合法面積認定。
2.集體土地上的合法建筑及宅基地面積認定依據：《集體土地使用權證》以及合法的宅基證明或由轄區鄉鎮、辦事處，村（居）委會(huì )“三委”班子共同認定，公示無(wú)異議后予以確認。按照（豫政〔2021〕4號）第二章第七條之規定，“城鎮郊區和人均耕地667平方米以上的平原地區，每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)167平方米”，確定宅基地面積；按照宅基地面積乘以1.44容積率（最高不超240平方米）認定房屋合法建筑面積；
3.利用空閑地、路（街）邊地或填坑（塘）等擅自建設的一律按違法建筑對待；
4.被認定的違法建筑，在規定期限內，本人積極主動(dòng)配合拆除的，按現狀給予適當照顧性補助，補助標準按照建筑結構簡(jiǎn)易房200元/平方米、磚木300元/平方米、磚混結構400元/平方米、框架結構500元/平方米。不配合拆除的將予以強制無(wú)償拆除；
5.擬征公告發(fā)布后，在征收范圍內實(shí)施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途、突擊裝修等謀取不當利益的，不予補償。
（二）戶(hù)的認定
堅持一戶(hù)一宅、一宅一戶(hù)的標準嚴格審核，一處宅基地視為一戶(hù)居民，一戶(hù)居民只能有一處宅基地。一戶(hù)居民有多處宅基地的，房屋合并處理。多戶(hù)合住的按一處宅基地認定。
八、房地產(chǎn)評估機構的選定
推薦不少于3家具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機構在征收范圍內公布，作為候選評估機構。由被征收人以協(xié)商、投票或隨機抽取方式選定評估機構，對被征收區域內的房屋和附屬物進(jìn)行評估。
九、搬遷獎勵
對被征收人在規定的搬遷期限內（以項目指揮部發(fā)布的政府征收公告日期為準）簽訂征收補償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，每戶(hù)獎勵1萬(wàn)元。按被征收房屋的合法建筑面積，在征收公告確定的獎勵期限內前二分之一時(shí)間內搬遷完畢，給予200元/平方米的獎勵；在獎勵期限內后二分之一時(shí)間內搬遷完畢，給予100元/平方米的獎勵。工業(yè)、商業(yè)、倉儲、學(xué)校、辦公用房及畜牧養殖業(yè)、住宅等每戶(hù)全部獎勵金額最高不超過(guò)15萬(wàn)元。超過(guò)獎勵期限，不予獎勵。
十、結算方式
征收人與被征收人簽訂房屋征收補償安置協(xié)議后，被征收人在規定的期限內搬遷完畢后交鑰匙，憑驗收單到指定地點(diǎn)結算征收補償款。
十一、其它事項
（一）本指導意見(jiàn)中的“村”是指行政村村民委員會(huì )、社區居委會(huì )等村級組織；
（二）本方案所規定的照顧性及救濟性補助標準為最高標準，若實(shí)際評估價(jià)值低于該標準的，按實(shí)際評估標準給予補助；
（三）被征收房屋的建筑面積存在異議的，由評估機構進(jìn)行答疑，不能確定的重新測算，測算結果經(jīng)公示無(wú)異議后認定，并按新測算面積進(jìn)行補償；
（四）被征收人簽訂征收補償安置協(xié)議時(shí)，須上交《土地使用權證》、產(chǎn)權人身份證復印件、驗收單等有效手續。若因特殊情況委托他人的，受托人須持有產(chǎn)權人及受托人雙方的身份證和產(chǎn)權人委托書(shū)；
（五）征收共有產(chǎn)權的房屋，由共有產(chǎn)權人先行明確分割方案，征收人和征收部門(mén)不參與家庭糾紛與房屋產(chǎn)權的處置；
（六）拆除租賃房屋，被征收人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，由被征收人自行解決租賃關(guān)系問(wèn)題；
（七）被征收人土地、房屋使用權已抵押或被查封的，按照有關(guān)法律規定執行；
（八）拆除產(chǎn)權不明的房屋，由征收人按規定將補償結果予以公告；逾期無(wú)人主張產(chǎn)權的，征收人將所補償的款物交有關(guān)部門(mén)代管，在此過(guò)程中征收人申請司法公證部門(mén)對被征收房屋證據保全后，予以拆除；
（九）征收當事人對評估結果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評估專(zhuān)家委員會(huì )申請鑒定；
（十）西華縣人民政府房屋征收中心負責對本方案的解釋和具體實(shí)施工作的監督。
十二、法律責任
（一）征收工作嚴格依照有關(guān)法律法規和上級政策規定組織實(shí)施，依照征收時(shí)限要求進(jìn)行征收。被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內不簽訂補償協(xié)議又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。
（二）工作人員在征收過(guò)程中，擅自提高征收補償標準、在補償安置上弄虛作假的，移交司法部門(mén)處理。
（三）有下列情形之一的，依法予以懲處，構成犯罪的依法追究其刑事責任：
1.圍攻、謾罵、毆打工作人員，無(wú)理阻撓和干擾房屋征收與補償安置工作；
2.被征收人偽造、涂改有關(guān)權屬證明文件，謊報虛報數據、冒領(lǐng)多領(lǐng)補償安置款的；
3.在房屋征收補償安置工作中有其他違法行為的。
（四）此方案僅限于本項目的征收補償安置,未盡事宜，以項目指揮部研究后形成指揮部會(huì )議紀要的方式解決處理。
西華縣人民政府 《平漯周高速鐵路（西華段）項目沿線(xiàn)土地及房屋征收與補償安置工作實(shí)施方案》的 政策解讀