為加快平漯周高速鐵路建設(shè)步伐，提升群眾出行條件和居住環(huán)境，保障被征土地和房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《西華縣中心城區(qū)以外房屋征收與補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見》（西政〔2022〕21號）文件等法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合西華實(shí)際，我們出臺了《平漯周高速鐵路（西華段）項(xiàng)目沿線土地及房屋征收與補(bǔ)償安置工作實(shí)施方案》，以下簡稱《方案》。
一、主要依據(jù)
1.《中華人民共和國村民委員會組織法》；
2.《中華人民共和國土地管理法》；
3.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
4.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國有土地上房屋征收評估辦法的通知》（建房〔2011〕77號）；
5.《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）；
6.《河南省實(shí)施<國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例若干規(guī)定>的通知》（豫政〔2012〕39號）；
7.《河南省人民政府關(guān)于農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)有關(guān)問題的通知》（豫政〔2020〕16號）;
8.《河南省臨時(shí)用地管理辦法》（豫自然資規(guī)〔2022〕1號）;
9.《河南省人民政府關(guān)于調(diào)整河南省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(豫政〔2016〕48號);
10.《周口市國有土地上房屋征收補(bǔ)償安置及補(bǔ)助獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》（周政辦〔2012〕95號）；
11.《周口市人民政府關(guān)于中心城區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造房屋征收與補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見》（周政〔2017〕46號）；
12.《西華縣人民政府關(guān)于中心城區(qū)以外房屋征收與補(bǔ)償安置工作的指導(dǎo)意見》（西政〔2022〕21號）;
13.《西華縣人民政府關(guān)于征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(西政〔2021〕8號)。
二、出臺背景和意義
平漯周是一條兼具路網(wǎng)與城際功能的高鐵線路，從平頂山，經(jīng)漯河西站，至鄭阜高鐵周口東站，是高鐵豫西通道、鄭萬、京廣、鄭阜等多條縱向高鐵通道間的便捷聯(lián)絡(luò)線，是“一帶一路”國家戰(zhàn)略性工程，屬省重大工程項(xiàng)目，出臺《平漯周高速鐵路（西華段）項(xiàng)目沿線土地及房屋征收與補(bǔ)償安置工作實(shí)施方案》對加快項(xiàng)目建設(shè)、落實(shí)群眾合法權(quán)益和規(guī)范征收拆遷行為都具有重要意義。
三、主體框架和內(nèi)容
《方案》共十三章節(jié)，每章分若干小條，主要內(nèi)容如下：
（一）工作原則。這部分主要從依法依策辦事，以人為本、造福于民，公開、公平、公正等方面，要求認(rèn)真貫徹國家、省、市關(guān)于房屋征收補(bǔ)償安置的有關(guān)法律法規(guī)及政策，嚴(yán)格房屋征收安置程序，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
（二）工作依據(jù)。這部分內(nèi)容主要是國家、省、市等相關(guān)房屋征收的法律法規(guī)政策。
（三）適用范圍。是指《方案》所涉及的區(qū)域。
（四）合法建筑及面積、違法建筑的認(rèn)定。主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從國有土地上的合法建筑和集體土地上合法建筑及宅基地面積認(rèn)定等方面的補(bǔ)償進(jìn)行了明確。同時(shí)，還從人性化的角度，對配合拆遷群眾的房屋給予適當(dāng)照顧性補(bǔ)助。
（五）戶的認(rèn)定。主要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對一戶一宅等政策進(jìn)一步明確。
（六）房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。主要是根據(jù)國家和省市相關(guān)政策，房屋征收部門推薦有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，由被征收人以協(xié)商、投票或隨機(jī)抽取方式選定評估機(jī)構(gòu)，對被征收區(qū)域內(nèi)的房屋和附屬物進(jìn)行評估。
（七）補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。
1.國有土地上房屋的貨幣補(bǔ)償。此部分主要分單元樓房和獨(dú)院式房屋的補(bǔ)償。單元樓房進(jìn)行市場價(jià)格評估后給予貨幣補(bǔ)償。獨(dú)院式房屋分合法房屋的貨幣補(bǔ)償和土地的貨幣補(bǔ)償。另外，對被征收群眾的搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)進(jìn)行了明確。
2.集體宅基地及房屋征收與補(bǔ)償安置。此部分內(nèi)容主要是集體宅基地房屋的征收補(bǔ)償分為貨幣補(bǔ)償和宅基地安置的兩種方式，由被征收戶自主選擇。
貨幣補(bǔ)償方面除了對被征收戶的房屋、附屬物按現(xiàn)狀進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)評估價(jià)給與補(bǔ)償外，對合法宅基地（0.25畝）給與6萬元的補(bǔ)償，人性化的地方在于，宅基地不足0.25畝的也按0.25畝給予補(bǔ)償，最大程度的讓利于民。
宅基地安置主要是對被征收戶的房屋、附屬物按現(xiàn)狀進(jìn)行建筑結(jié)構(gòu)評估價(jià)給與補(bǔ)償后，由農(nóng)村農(nóng)業(yè)、自然資源和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門另劃宅基地的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置。
同時(shí)，另種補(bǔ)償安置方式都對被征收群眾的搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)進(jìn)行了明確。
3.其他補(bǔ)償，主要是對被征收戶附屬物、裝飾裝修等進(jìn)行評估補(bǔ)償。
（八）搬遷獎勵(lì)
此部分主要是從為推動房屋征收工作和利民惠民的角度，對帶頭搬遷的根據(jù)期限進(jìn)行獎勵(lì)。
（九）保障措施。此部分主要是從保障房屋征收工作順利進(jìn)行提出的幾點(diǎn)措施。
（十）其他事項(xiàng)。主要是對《方案》的個(gè)別情況進(jìn)行說明和要求。
解讀機(jī)關(guān)：西華縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、西華縣自然資源局
西華縣人民政府 關(guān)于印發(fā)平漯周高速鐵路（西華段）項(xiàng)目沿線土地房屋征收與補(bǔ)償安置工作實(shí)施方案的通知 西政〔2023〕16號