各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，縣人民政府有關(guān)部門：

《西華縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

 

2024年9月11日

 

 

 

 

西華縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借

管理辦法

 

第一章 總  則

 

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)出租管理，規(guī)范資產(chǎn)出租行為，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）、《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外有償使用管理辦法》（豫政辦〔2024〕23號(hào)）、《周口市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（周財(cái)〔2018〕18號(hào)）、《西華縣國有資產(chǎn)盤活方案》（西政〔2024〕12號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體及事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有房屋、土地等資產(chǎn)的出租出借管理行為。

第三條  本辦法所指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證工作職能正常履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)，將處于閑置且難以調(diào)劑利用的國有性質(zhì)用房用地進(jìn)行對(duì)外出租獲取收益的行為。縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心是全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租監(jiān)督管理的職能部門，對(duì)全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條  全縣行政事業(yè)單位閑置的、原租賃到期收回的等可經(jīng)營性國有資產(chǎn)由縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一管理。縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）的國有資產(chǎn)單次出租（出借）期限在5年以內(nèi)的（含5年），由縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心審批。單次出租（出借）期限在5年以上20年以內(nèi)的，由縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心審核，報(bào)縣政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)同意的，不得擅自對(duì)外出租（出借）。

第五條  國有資產(chǎn)出租（出借）應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭擇優(yōu)的原則，通過市場化公開競價(jià)的方式進(jìn)行。資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同簽訂程序，未簽訂合同不予對(duì)外出租。

 

第二章 國有資產(chǎn)出租程序

 

第六條  全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對(duì)外出租，資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，其國家所有權(quán)性質(zhì)不變。承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同的約定使用房屋及土地，不得破壞房屋結(jié)構(gòu)。未經(jīng)許可，不得擅自轉(zhuǎn)租。出租單位要做好出租資產(chǎn)的日常管理，并對(duì)出租資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。

第七條  全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租按下列程序進(jìn)行：

（一）出租單位向縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心提出書面申請(qǐng)，縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心對(duì)單位出租國有資產(chǎn)的必要性、合法性及出租方案進(jìn)行審核，審核同意后，按照本辦法第四條審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。

（二）全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)原則上必須公開競價(jià)招租，工作流程為：

1.成立招租工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由出租單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)股室、紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)人員等為成員的招租工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)出租相關(guān)工作。

2.制定競價(jià)招租實(shí)施方案。由招租工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定公開競價(jià)招租實(shí)施方案，方案經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究審定，并報(bào)縣國資中心備案后方可實(shí)施。

3.發(fā)布招租信息公告。出租單位應(yīng)以多種形式發(fā)布國有資產(chǎn)招租信息公告，公告須明確競租范圍及有關(guān)報(bào)名事項(xiàng)，同時(shí)在單位內(nèi)部進(jìn)行公告和公示，公告和公示期限不得少于7個(gè)工作日。

4.競租人身份確認(rèn)。競租人根據(jù)招租公告要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向出租單位繳納競租保證金，保證金標(biāo)準(zhǔn)不低于一個(gè)季度的租金，并辦理有關(guān)手續(xù)即具備參加競租的資格。競租人身份信息及報(bào)名情況均應(yīng)保密，不得外泄。

5.確定底價(jià)。實(shí)行有底價(jià)的競價(jià)招租，招租底價(jià)由縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，參考周邊區(qū)域出租價(jià)格水平，評(píng)出合理參考底價(jià)，由招租工作領(lǐng)導(dǎo)小組在競價(jià)會(huì)前研究確定，出租過程中，當(dāng)租金價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停出租，由國有資產(chǎn)服務(wù)中心提請(qǐng)縣政府研究同意后方可實(shí)施。

6.召開競價(jià)會(huì)。租金預(yù)評(píng)估在10萬元以內(nèi)的，招租單位可向縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心提請(qǐng)自行公開競租，由本單位招租領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。租金預(yù)評(píng)估在10萬元及以上的，由縣國資監(jiān)管部門委托專業(yè)拍賣機(jī)構(gòu)召開資產(chǎn)出租公開競價(jià)招租會(huì)。流拍的資產(chǎn)如需繼續(xù)招租的，經(jīng)招租領(lǐng)導(dǎo)小組商議降價(jià)后按公開競價(jià)招租流程重新組織。

7.簽訂租賃合同。根據(jù)公開競價(jià)招租會(huì)的競價(jià)結(jié)果，租金報(bào)價(jià)最高者為競得人，由出租單位與競得人簽訂租賃合同。

8.出租備案。出租單位在出租合同簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)將競價(jià)招租實(shí)施方案、申請(qǐng)報(bào)告、招租公告、競價(jià)招租會(huì)簽到冊(cè)、底價(jià)函、競價(jià)記錄及會(huì)議記錄、租賃合同、出租出借審批表等相關(guān)資料報(bào)縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心備案。

（三）為盤活利用和發(fā)揮房屋的最大價(jià)值，對(duì)特定時(shí)期、地段的國有資產(chǎn)出租，房屋出租單位可以按照“一事一議”制定簡化出租流程和出租方式的實(shí)施方案，經(jīng)國資部門研究同意后，按照審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。

第八條  招租項(xiàng)目涉及公共安全、文物保護(hù)、無形資產(chǎn)等特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)，可采取其他方式出租。

第九條  出租期限單次不超過五年的，租金按年繳納。出租期限確需超過五年的，經(jīng)資產(chǎn)所屬單位研究后，上報(bào)縣政府審批，租金根據(jù)市場價(jià)值重新評(píng)估并按年繳納。

第十條  出租合同由出租單位與承租人簽訂。出租合同不得超過二十年。出租合同應(yīng)包括：標(biāo)的名稱、租賃期限、允許和限制的使用及經(jīng)營范圍、租金金額、租金交付方式和時(shí)限、資產(chǎn)維護(hù)、安全責(zé)任及租賃雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。租賃合同到期后收回出租標(biāo)的物。承租期屆滿后如無續(xù)租，應(yīng)將標(biāo)的物恢復(fù)原貌，不得對(duì)主體結(jié)構(gòu)造成破壞。

第十一條  對(duì)特殊時(shí)期上級(jí)部門出臺(tái)的減免租金政策，出租單位按政策執(zhí)行。在沒有減租免租的政策下，出租單位不得擅自減免租金。

第十二條  合同期限內(nèi)的新建、改造、裝修等經(jīng)雙方書面同意后，承租人方可實(shí)施，并留存影像資料。如遇特殊情況，需提前中止合同的，應(yīng)由出租單位提前一個(gè)月書面告知承租人，并退還剩余的租金，出租單位不承擔(dān)任何形式的補(bǔ)償。承租人是承租期間的實(shí)際管理人，對(duì)出租期間的安全生產(chǎn)、消防、水電氣、電信網(wǎng)絡(luò)、檢疫防疫等負(fù)責(zé)。

 

第三章 國有資產(chǎn)監(jiān)督

 

第十三條  資產(chǎn)所屬單位應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬單位國有資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理，確保租賃合同的履行。

第十四條  縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)全縣行政事業(yè)單位用于出租的國有資產(chǎn)出租收入上繳情況進(jìn)行監(jiān)管。

第十五條  縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心應(yīng)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，結(jié)合日常財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)出租活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第十六條  對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟米猿鲎鈬蟹课莸模?/span>

（二）未按規(guī)定實(shí)行公開競價(jià)招租的；

（三）蓄意逃避國有房屋出租管理，有徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的；

（四）出租單位與承租方串通，低價(jià)出租國有房屋，造成國有資產(chǎn)流失或損失的；

（五）租金收入不及時(shí)、不足額上繳財(cái)政管理的；

（六）隱瞞、坐支租金收入的，用租金收入私設(shè)“小金庫”的，挪用、私分租金收入的;

（七）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

 

第四章 附  則

 

第十七條  本辦法發(fā)布之前已合法出租的國有資產(chǎn)可維持原租約至租賃期滿；租賃期屆滿后，按本辦法執(zhí)行。

第十八條  縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)、國有與集體交叉類資產(chǎn)出租（出借）管理參照本辦法，提請(qǐng)縣政府審批。如有其它法規(guī)，從其規(guī)定。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

西華縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借審批表.docx

西華縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租管理流程.docx

《西華縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借 管理辦法》政策解讀