庭院經(jīng)濟是農民以自己的住宅院落及其周?chē)恋貫榛?，在符合用地政策、生態(tài)優(yōu)先的前提下，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，為自己和社會(huì )提供土特產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟。為發(fā)展我縣庭院經(jīng)濟、促進(jìn)群眾增收，結合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。制定本意見(jiàn)的主要法律政策依據如下：
一、實(shí)施意見(jiàn)出臺主要依據
一是按照《河南省鄉村振興局、河南省農業(yè)農村廳文件》（豫鄉振（2022）115號）關(guān)于轉發(fā)《國家鄉村振興局、農業(yè)農村部關(guān)于鼓勵引導脫貧地區高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的指導意見(jiàn)的通知》要求，到2023年底，每個(gè)脫貧縣至少打造高質(zhì)量庭院經(jīng)濟示范村（社區）5個(gè)，每個(gè)示范村至少發(fā)展10個(gè)示范戶(hù)，以后逐年增加。2024年，具備發(fā)展庭院經(jīng)濟的鄉村全面推開(kāi)，到2025年，全省庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型更加豐富，發(fā)展水平明顯提升。農戶(hù)特別是脫貧戶(hù)和防止返貧監測幫扶對象參與發(fā)展庭院經(jīng)濟成效明顯，內生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，自我發(fā)展能力不斷增強，通過(guò)庭院經(jīng)濟獲得的收入持續增加。
二是按照河南省財政廳、河南省農業(yè)農村廳、河南省鄉村振興局、河南省發(fā)展和改革委員會(huì )、河南省民族宗教事務(wù)委員會(huì )、河南省林業(yè)局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)（豫財農綜[2022]5號）《關(guān)于加強財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的通知》要求，切實(shí)發(fā)揮財政資金撬動(dòng)庭院經(jīng)濟作用，中央和省級銜接資金主要對形成物化資產(chǎn)進(jìn)行獎補，對到人到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項目補助水平不超過(guò)投資規模的50%，對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體補助水平不超過(guò)投資規模的30%?？h級實(shí)施以獎代補（先建后補）項目的，每年應按照以獎代補（先建后補）管理辦法印發(fā)年度實(shí)施方案，明確工作內容、申報流程、時(shí)限節點(diǎn)、補助標準等內容并進(jìn)行公開(kāi)公示，公開(kāi)公示時(shí)間應不少于10天?？h級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對申請以獎代補（先建后補）的經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)資質(zhì)及建設內容進(jìn)行審核，將項目聯(lián)農帶農機制及成效作為獎補或貼息認定標準的重要內容。
二、出臺背景和意義
全省庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型更加豐富，發(fā)展水平明顯提升。農戶(hù)特別是脫貧戶(hù)和防止返貧監測幫扶對象參與發(fā)展庭院經(jīng)濟成效明顯，內生動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)，自我發(fā)展能力不斷增強，通過(guò)庭院經(jīng)濟獲得的收入持續增加。認真落實(shí)國家和省有關(guān)政策文件要求，結合我縣實(shí)際，我縣起草了該《實(shí)施意見(jiàn)》。
三、實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)內容
一是庭院經(jīng)濟的五種發(fā)展模式：1.庭院種殖模式，利用農戶(hù)庭院、閑置房屋和房前屋后等空閑地帶發(fā)展玫瑰、芍藥等經(jīng)濟作物。2.庭院養殖模式，利用農戶(hù)庭院、閑置房屋養殖鴿、兔等，也可依據條件發(fā)展水產(chǎn)養殖、特色養殖等。倡導發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，減少環(huán)境污染，提高生物資源利用效率。3.庭院園藝模式，利用庭院空地進(jìn)行花卉和苗木的生態(tài)苗圃種植，發(fā)展特色花卉、珍稀蔬菜、園藝盆景等，促進(jìn)庭院美觀(guān)性提升與農戶(hù)增收的有效結合；4.庭院加工模式，在庭院中建立小加工廠(chǎng)，進(jìn)行農產(chǎn)品或手工藝品加工。5.庭院休閑模式，以當地特色文化作為支持，以傳統工藝作為支撐，鼓勵群眾將自家庭院改造成獨居特色的民宿或展覽館,或多戶(hù)聯(lián)建、多種經(jīng)營(yíng)，在農戶(hù)庭院及其周邊發(fā)展觀(guān)光娛樂(lè )、度假休閑、鄉村民宿、特色餐飲、社實(shí)踐等服務(wù)。
二是庭院經(jīng)濟的五種實(shí)施方式：1.“黨支部領(lǐng)辦合作社+”，以村黨支部為核心，村集體平臺為載體，構建產(chǎn)業(yè)共融、產(chǎn)權共有、村民共治、發(fā)展共享的村股份經(jīng)濟合作發(fā)展模式。村級集體經(jīng)濟合作組織帶領(lǐng)全村農戶(hù)共同發(fā)展庭院經(jīng)濟，統一進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，統一提供生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等服務(wù)；2.“幫扶單位+”，幫扶單位幫助幫扶村、幫扶戶(hù)發(fā)展新型庭院經(jīng)濟，幫助銷(xiāo)售庭院經(jīng)濟產(chǎn)品；3.“專(zhuān)業(yè)合作社+”、鼓勵農戶(hù)加入農民專(zhuān)業(yè)合作社，打造綠色生態(tài)的農產(chǎn)品種植、養殖區。由合作社統一組織原材料的供應和種植、加工、銷(xiāo)售，為參與農戶(hù)提供技術(shù)指導、技術(shù)服務(wù)及產(chǎn)品銷(xiāo)售等；4.“龍頭企業(yè)+”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范與引領(lǐng)作用，將農戶(hù)種養、生產(chǎn)加工和電商銷(xiāo)售有機整合，大力開(kāi)展訂單式農業(yè)，打造農產(chǎn)品生產(chǎn)標準化基地，引導農戶(hù)或農產(chǎn)品加工企業(yè)按照標準對農產(chǎn)品進(jìn)行初級加工；5.“致富帶頭人+”，致富帶頭人與發(fā)展庭院經(jīng)濟的農戶(hù)“一對一”或“一對多”結對子，通過(guò)技術(shù)指導、代種代養、托管經(jīng)營(yíng)等方式，提升發(fā)展能力。
三是庭院經(jīng)濟的四項實(shí)施程序：1.村級申報，以村集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營(yíng)主體或農戶(hù)為單位，向所在村委會(huì )提出書(shū)面申請。村委會(huì )按照“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行評議，形成民主決策程序相關(guān)記錄。村級申報報告要包括行政村基本情況、申報補貼項目概況
2.鄉鎮(辦事處)審核。鄉鎮(辦事處)委托具有專(zhuān)業(yè)評估資質(zhì)的第三方實(shí)地進(jìn)行資產(chǎn)評估，形成評估報告。召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )議對村級申報資料和第三評估報告進(jìn)行審核，根據會(huì )議審核意見(jiàn)，指導行政村調整完善，并經(jīng)公示無(wú)異議后，以鄉鎮(辦事處)人民政府名義向縣行業(yè)部門(mén)報送。
3.縣行業(yè)部門(mén)論證?？h相關(guān)行業(yè)部門(mén)根據鄉鎮(辦事處)申報報告，對申報事項進(jìn)行研究論證，必要時(shí)可組織人員進(jìn)行現場(chǎng)勘察抽驗，形成論證報告。論證報告進(jìn)行公示公告，公告無(wú)異議后報縣政府審批。
4.資金撥付。審批后對項目成果進(jìn)行驗收，并對驗收結果進(jìn)行不低于10天的公示，驗收結果公示無(wú)異議后，各鄉鎮(辦事處)提出獎補資金申請，審核無(wú)誤后，按照有關(guān)規定撥付獎補資金到鄉鎮(辦事處)，由鄉鎮(辦事處)負責發(fā)放。
解讀機關(guān)：西華縣鄉村振興局
西華縣人民政府辦公室 關(guān)于大力發(fā)展庭院經(jīng)濟促進(jìn)群眾增收的實(shí)施意見(jiàn) 西政辦〔2023〕21號